nach dem Abitur (1984) und Grundwehrdienst sowie Studium der Rechtswissenschaften an der Universität Bonn und erstem Staatsexamen 1990 wissenschaftliche Hilfskraft am Lehrstuhl von Prof. Dr. Dres. h.c. Josef Isensee; Promotion 1993 mit der Arbeit „Die Widmung als Schlüsselbegriff des Rechts der öffentlichen Sachen“, ausgezeichnet mit dem Preis des italienischen Staatspräsidenten 1994 für die beste wissenschaftliche Arbeit an der Rechts- und Staatswissenschaftlichen Fakultät; nach Referendarzeit im OLG-Bezirk Köln (1991-1994) zweites Staatsexamen 1994; Habilitation 1999 nach Assistententätigkeit am Lehrstuhl von Prof. Dr. Dres. h.c. Isensee mit der Arbeit „Normsetzung der Exekutive in der Sozialversicherung“ an der Universität Bonn
nach Vertretungen an den Universitäten Köln, Bonn und Siegen 2001 Professor an der Universität Siegen, 2004 Professor für Öffentliches Recht an der Universität Trier, dort auch Dekan von März 2008 bis Februar 2009
seit April 2009 Inhaber des Lehrstuhls für Sozialrecht in Verbindung mit dem Öffentlichen Recht an der Universität Heidelberg und Direktor des Instituts für deutsches und europäisches Verwaltungsrecht; seit Ende 2009 Direktor des Instituts für Deutsches, Europäisches und Internationales Gesundheitsrecht und Bioethik der Universitäten Heidelberg und Mannheim; von November 2013 bis November 2021 Richter im Nebenamt beim Landessozialgericht Baden-Württemberg; von 1.10.2022 bis 30.9.2024 Dekan der Juristischen Fakultät der Universität Heidelberg
